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2018年政府工作报告
2018-09-07 11:41:54 来源:本站 作者: 点击数:
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县十六届人大

三次会议文件

政 府 工 作 报 告

——2018116日在白菜送彩金县第十六届

人民代表大会第三次会议上

县长娄致文

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2017年工作回顾

2017年是党的十九大胜利召开之年,是决战决胜全面小康的重要一年。一年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记对江西工作的重要要求,大力践行省委“创新引领、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针和市委“三个走在前列”“两大战略任务”部署要求,按照“三产并进、城乡同治、创新驱动、绿色发展”工作思路,全面贯彻县第十七次党代会精神,感恩奋进,砥砺前行,统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作,较好完成了年度目标任务,迈出了建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生白菜送彩金”新步伐。预计实现生产总值152亿元,增长9.5%;财政总收入17.96亿元,增长11%;税收收入14.58亿元,增长12.1%,税占比81.2%;固定资产投资218亿元,增长14%;规模工业增加值49.7亿元,增长9.2%;服务业增加值56亿元,增长12.5%;社会消费品零售总额40亿元,增长13%;城镇居民人均可支配收入28845元,增长9.5%;农村居民人均可支配收入14748元,增长10.5%

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)突出结构优化,三产发展齐头并进。坚持把调优产业结构作为主攻点,三次产业结构为17.24735.8推动工业转型升级。认真落实新经济“21字”要求1,出台工业升级“5+1”文件2,新增规模以上工业企业22家,总数131家。开展“降成本、优环境”专项行动,为企业减负2.1亿元,鹰鹏水泥和源丰晶硅顺利投产,九峰纳米钙在“新三板”、海联医药和维莱营健在“新四板”成功挂牌,全县上市(挂牌)企业总数7家,居全市首位。推动现代农业提速增效。粮食总产稳中有升,达37.8万吨;产业规模持续壮大,新增富民产业3.5万亩;品牌建设成效显著,新增有机食品标志认证10个,成功续建全国绿色食品原料标准化生产基地,入选国家农产品质量安全示范县创建试点,灵华山白茶列为国家农业标准化示范区项目,佐龙乡(辣椒)认定为全国一村一品示范村镇。推动现代服务业扩量提质。全域旅游战略深入实施,永叔公园完成改造提升,明代古城址启动考古发掘,举办龙冈“三月三”乌饭节,旅游人次和收入分别增长29.2%31.2%。电子商务加快发展,新增电商村级服务站30家,总数215家,实现乡镇电商服务站全覆盖,荣获农村淘宝春耕节全国十大王牌县域称号。家居建材市场、汽车产业城、农副产品商贸物流中心等专业市场陆续建成,商贸活力进一步激发。金融服务实体经济活力增强,发放“财园信贷通”等政策性贷款8.2亿元,金融机构存贷比达56%

(二)突出改革创新,发展活力有效增强。大力实施创新驱动战略,以创新创业强动力、以改革开放强支撑,为经济转型跨越注入不竭动力。深化改革步伐加快。深入推进政府“放管服”改革,精简行政审批18项、其他权力30项,取消和调整行政审批29项;“多证合一”“一照一码”登记制度改革加速推进,办理执照2933份、商标96;创新开展“连心快递”3,开通南部山区乡镇民事代办服务,代办事项1150件;加快农业农村改革,农业产业标准化助推精准扶贫入选全国经典案例,新增家庭农场209家、农民专业合作社49,总数分别为1824家、434家,农地确权全面完成。对外开放推进有力。重点围绕“3+2”产业4招商,引进祥盛环保烟气废酸综合治理、英良集团大理石板材加工、省建材集团尾砂矿循环利用、北京悦康(医药)集团等17个项目,合同金额36.3亿元;顺利召开国家铁路局对口支援白菜送彩金县暨援县促市产业推进会,签约项目7个、合同金额32亿元。预计全年实际利用内资39亿元、外资8198万美元,完成出口4.4亿美元。创新创业氛围浓厚。产学研用协同创新步伐加快,新增高新技术企业7家、专利授权103件;引进北京网库建设碳酸钙产业电子商务平台,狼和医疗评为“省级返乡创业示范企业”,双创科技园获批“江西省现代服务业集聚区”;“诚商信贷通”白菜送彩金模式得到推广,“星级文明诚信个体户”授信金额达1.1亿元;实施就业优先战略,城镇新增就业3625人、城镇登记失业率为3.3%

(三)突出城乡统筹,综合承载能力不断提升。以“三城同创”5为抓手,加大城乡建管力度,城镇化率提高2个百分点,达45.3%城市空间优化拓展。完成新老城区、桥南片区控制性详规和教育网点布局等6项专项规划编制,规划体系持续完善;开展土地预征收攻坚行动,完成“两区”土地征用9500亩、房屋征收3.9万平方米,“两区”框架逐步拉大;大力推进贯岭生态园、城市综合体等24个重点项目建设,“一江两岸”格局逐渐形成。乡村建设加快推进。大力开展休闲旅游重点乡镇、村建设,统筹推进潭城“画里山乡”、鹿冈茶香小镇等特色小镇建设,龙冈畲族风情小镇纳入全市首批特色小镇创建试点;加快实施“五个一”建设6,高标准创建藤田杏塘、潭城满塘、佐龙塘头等精美示范村,“龙上沙”美丽乡村示范带7和“永吉·永鹿”示范线初步成型,完成美丽乡村点建设300个。综合治理成效凸显。成立城市管理综合执法局,深入开展城乡环境整治,市容“八乱”问题有效整改,“两违”整治强力推进,拆除危旧土坯房、违章建筑、铁皮棚30多万平方米;大力推进农村清净整洁工程,农村生活垃圾专项治理成效明显,顺利通过省级考核验收。

(四)突出绿色崛起,生态优势日益彰显。牢固树立绿色发展理念,扎实开展生态文明试验区创建,生态环境更加秀美。生态制度不断完善。完成生态保护红线划定,修订完善流域生态保护补偿办法,落实自然资源资产离任审计试点工作,建立公安、环保、水利等部门联合执法机制,实行环保“一票否决”制。生态建养稳步推进。大力开展清河行动,“河长制”实现全覆盖,劣V类水全面消灭,集中饮用水源水质全部达标;清土封尘、秸秆禁烧,以及“四尘”“三烟”“三气”“三禁”8等专项治理工作扎实开展,城区PM10浓度持续保持优良;加快推进生态修复和森林质量提升工程,开展国土绿化和矿山复绿行动,完成森林抚育8万亩。生态保护成效明显。全力抓好中央、省环保督察反馈问题整改,办结中央、省环保督察交办信访案件20件,整顿环保不达标企业27家;深入开展松材线虫病除治,全面完成畜禽养殖“三区”划定9,稳步推进生猪生态循环养殖小区规划选址工作,“禁养区”全面退养。

(五)突出共建共享,民生福祉持续增进。坚持在发展中保障和改善民生,预计民生投入25.5亿元,占财政总支出的86%脱贫攻坚精准发力。紧扣精准要求,开展脱贫攻坚“百日行动”,整合涉农资金2.2亿元投入十大扶贫工程;开展脱贫攻坚“奋进奖”“作为奖”评选,推广社会扶贫网APP,凝聚脱贫攻坚动力;预脱贫10464166人,9个贫困村退出,贫困发生率下降至0.97%十大实事有效落实。1)民办欧阳修学校投入使用,恩江小学、恩江二小扩容工程稳步实施,乡镇公办幼儿园建设顺利推进,落实白菜送彩金二中异地新建用地218亩并进行规划设计;(2)中医院桥南分院完成装修,143套乡镇卫生院公租房投入使用,县医院异地新建PPP项目完成前期工作;(3)绕城公路建成通车,原教体局地块立体停车场启动建设,贯岭大道加快推进;(4)恩江中心贸易市场和城区标准化农贸市场主体完工,正在抓紧装饰装修,东湖农贸市场完成征地;(5)完成城市棚户区改造300套、农村安居工程危旧房改造294户,摇号分配保障性住房1028套;(6)永藤一级公路已开工建设,南方大道、龙冈至大上等路段基本完工,石马至中村、上固至君埠、枫树下至七都、高家至八江、藤田至石马等路段改造顺利推进;(7)七都、潭头防洪工程启动实施,6个乡镇中小河流治理、中村和县城防洪工程基本完工,新建高标准农田3.5万亩;(8)全面实施封山育林,完成人工造林3.4万亩;(9)城乡环卫一体化强力推进,县财政投入4700多万元建成垃圾压缩站22个、配备垃圾转运车31辆、聘请保洁员1700多名;(10)“四馆一中心”和老年大学进场装修,网吧经营更加规范。社会事业建设加快。保障体系不断完善,县财政筹资2亿元,9875名被征地农民全部纳入基本养老保障,解决了近二十年的历史遗留问题。公共文化服务水平不断提高,成功举办“欧公故里 红色胜地”谷雨诗会、“欧公故里清风扬”文艺作品巡演等活动,西阳宫泷冈书院和村史馆示范点等项目开工。卫生保障能力持续加强,实行“先诊疗后付费”一站式结算10政策,公立医院体制改革深入推进,民办邦尔医院投入运营。教育事业稳步发展,开通教育专业人才“绿色通道”,新招聘录用教师285名,顺利通过义务教育均衡发展省级跟踪督导。新一轮农网改造升级工程加速推进,新建改造线路409公里,用电保障水平提升。社会大局和谐稳定。健全矛盾纠纷联合化解机制,成立“6.26”禁毒服务中心,北晖社区禁毒康复中心正式启用,县乡村三级综治中心全面提升,化解矛盾纠纷559起,化解率92.2%。完善治安防控体系,县财政投入3000多万元启动“天网”五期工程,已完成招投标,正加快建设;推进公安“大部制”改革,可防性案件发案率下降10.2%,破案率上升2.7%;圆满完成十九大安保维稳工作,实现重要敏感时期赴京“零非访”。开展食品药品、特种设备、安全生产等重点领域专项整治,安全生产形势总体平稳。全力支持国防和军队建设,高标准完成优质兵员征集任务,拥军优属、人民防空、防震减灾等工作持续加强。

一年来,我们自觉接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督,主动向县人大常委会报告工作,办理人大代表建议63件、满意率95.2%,政协提案83件、满意率97.6%;我们严格落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”,加强行政监察、审计监督、投资评审,县本级“三公”经费下降6%;我们全面倡导“担当实干、马上就办”工作作风,深入开展“作风提升年”活动,全县干部群众善谋事、快节奏、有担当、扬正气能力不断提升。

各位代表,这些成绩的取得,是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是全县人民团结拼搏的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众,向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体,向驻县部队官兵、政法干警,向各位老领导、老同志,向所有关心、支持白菜送彩金发展的同志们、朋友们,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

需要说明的是,受宏观经济和调控政策等因素影响,规模工业增加值、固定资产投资等指标增幅略低于预期目标;受征地拆迁等因素的限制,年初确定的一些重点项目建设略有滞后,向各位代表承诺的十大实事中, 城北小学、肖家中路和时代广场拆迁扩路等项目未达到年初预定目标。同时,我们还清醒认识到,全县经济总量不大,产业层次不高、结构不优的问题还没有根本改变;民生保障压力仍然较大,住房、教育、医疗、养老等方面还有不少短板;少数干部思想保守、缺乏担当、作风不实,政府效能有待进一步提高。对此,我们将不回避、不懈怠,直面问题,敢于担当,全力以赴做好政府工作。

二、2018年工作安排

今年是深入贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,做好今年各项工作十分重要。今年政府工作总体要求是:深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、省委十四届五次全会和市委四届五次全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照高质量发展的要求,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以供给侧结构性改革为主线,着力构建现代化经济体系,着力深化改革开放,着力加强生态建设与环境保护,着力打好脱贫攻坚战,着力保障和改善民生,促进经济社会持续健康发展,奋力迈出建设全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生白菜送彩金”、谱写新时代中国特色社会主义白菜送彩金篇章的坚实步伐。

今年全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长9.5%左右,财政总收入增长10%左右,规模工业增加值增长9.5%左右;固定资产投资增长12%,社会消费品零售总额增长12.6%,实际利用外资增长10%左右;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%9.8%左右,居民消费价格上涨3%以内,城镇登记失业率控制在4.5%以内,节能减排完成省市下达任务。

围绕上述目标要求,重点抓好以下八个方面的工作:

(一)持续推动转型升级,引领产业迈向中高端。深入实施“工业强县”战略,加快构建富有白菜送彩金特色的现代化产业体系,不断提高经济发展质量效益。

一是强化创新引领。抓住科技创新“牛鼻子”,构筑产业发展新优势。发挥企业创新主体作用,引导企业加强与科研院所、高等院校战略合作,支持企业博士工作站、院士工作站建设,鼓励企业主动申报高新技术企业、知识产权专利,全年新增高新技术企业3家、获得专利授权129件,成功创建省级高新技术产业园区。加大科技创新投入,开展“全社会研发投入攻坚行动”,落实专项专利补助、企业研发费用税前加计扣除等优惠政策,鼓励企业设立研发准备金,争全社会R&D经费支出占GDP比重达到1%加快创新平台建设,充分发挥双创科技园、医药产业园、“四位一体”党群服务中心等孵化基地优势,吸引更多创业实体入驻,为有条件的大学生、下岗失业人员、农民工等“草根”群体提供创业机会。深入实施质量强县战略,出台质量强县“三年行动”计划,开展好第二届县长质量奖评选工作,鼓励更多企业参评市长质量奖、井冈质量奖,加快产品标准化和品牌化建设步伐,不断提高产品科技含量和竞争力。实施人才兴县战略,加大企业创新人才引进力度,实施企业家成长计划,弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神,壮大技能人才队伍,为企业科技创新提供人才智力支撑。

二是做强主导产业。集聚优势资源,集中优质要素,坚定不移壮大石头经济、循环经济、医药食品三大支柱产业,力争全年新增规模工业企业20家,规模工业主营业务收入达到300亿元。突出发展石头经济首位产业,做好“矿山资源整合、小散乱企业关停、规模企业提升”文章,让矿山资源与优质企业“联姻”,推动企业规模扩张、层级提升;主攻精深加工产业,延伸上下游产业链,推动广源化工总部经济、科越科技新上无纺布造粒、广源新材料弹性体等一批意向项目落地,启动省建材集团尾砂矿循环利用、三和新材料年产30万吨轻钙、防水漆环养修补剂、豪源创新材料等一批已签约项目建设,力促英良石材、若水新材料等一批在建项目竣工投产。提升发展循环经济产业,加快新上项目建设步伐,推动桃源纸业、盛创新能源、通源环保科技、博源DDS烟道气脱硫脱硝等项目开工;引导现有企业绿色发展,争取龙天勇赣商大宗商品交易中心获得省里批准筹建,加快源丰金属清洁生产改造项目建设,争创全省“城市矿山”示范基地。加快发展医药食品产业,依托现有120个国药准字号批文优势,按照产业规划布局,加大政策扶持力度,鼓励美媛春、恩威(白菜送彩金)药业等现有企业扩大产能;发挥中药材种植传统优势,做大和明医药、实实在在药业、晋瑞集团等企业药材基地规模;用好生物医药产业园平台,争取一批省市医院制剂中心落户我县,打造“江西省医院制剂研发生产中心”;规划建设食品产业园,启动食品安全检测中心建设,引导食品加工企业入驻,促进产业集群集聚。

三是加强企业帮扶。全面落实“降成本、优环境”系列措施,进一步规范“五险一金”缴费,不断降低企业用工和要素成本,力争为企业减负2.7亿元以上;加大“个转企”扶持力度,落实准入登记、税费优惠、金融支持等方面扶持政策,力争完成“个转企”60户。全面实施“企业上市5年培育计划”,支持祥盛环保等企业挂牌上市,助力狼和医疗完成主板挂牌辅导验收,培育广源新材料、和明医药、绿海油脂等一批后备上市企业梯队。全面提升园区平台承载力,完善“一区三园”规划,提升园区规划建设水平,加快完成中心工业园四纵路、经五路等路网建设,建成园区天然气分布式能源站等配套项目,推进绿盛木业、永友化工、智联科技、恒祥塑胶等8家企业退工进城,加速产城融合步伐;加快实施循环经济产业园经三路南延、纬一路西延、经一路、纬二路等路网项目,合理布局企业及配套设施,进一步拉开园区框架;大力推进新材料产业园工业一路、二路和产业二路、三路等路网建设,加快实施公共绿化工程,高标准做好2000亩铁路产业园规划,同步配套金融、商贸、宾招、物流等项目,打造宜居宜业工业新城。

四是壮大新兴业态。立足现有基础和优势,大力发展全域旅游、大健康、“互联网+”等新兴业态,培育新的经济增长点。扎实推进“全景吉安、全域旅游”战略,按照全域旅游“一轴四区”11发展规划布局,高标准打造全域旅游精品,重点抓好明代古城墙遗址保护开发、沙溪西阳宫4A级景区创建、历史文化园等一批精品景点建设;加快龙冈畲族风情小镇、沙溪“欧公文化”小镇、潭城“画里山乡”等一批精品小镇建设;推进“龙上沙”美丽乡村景观带、永吉线(罗铺至灵冈)特色农业景观带、君埠至龙冈红色旅游带等一批旅游精品线路建设,构建名人文化游、红色体验游、畲族风情游、生态观光游等多元化旅游新格局。大力完善旅游基础设施,加快红岭至水浆、龙冈至东固等旅游公路建设。加快推进大健康产业发展,依托生态资源优势,探索实施“康养结合”模式,加快君埠温泉招商建设步伐,布局一批温泉养生、康养休闲基地;针对老龄化时代社会养老设施紧缺问题,大力推进“医养结合”模式,启用中医院桥南分院,加快社会福利中心、老年公寓建设深入推进“互联网+”战略,强化与知名电商企业北京网库的深度合作,合力打造“中国碳酸钙产业电子商务基地”,促进电子商务与实体经济深度融合;实施“互联网+流通”行动计划,加快完善农村物流快递网点,优化农村快递末端网络,打通“农货进城”“网货下乡”双向通道,全面带动城乡消费

(二)大力实施乡村振兴战略,加快农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,全力推进乡村振兴,迈出实现农业强、农村美、农民富的坚实步伐。

一是提升现代农业发展水平。坚持质量兴农、绿色兴农,确保粮食安全,壮大富民产业,形成“产地生态、产品绿色、产业融合、产出高效”的现代农业发展新格局。做强特色产业促提升,在稳定粮食播面的基础上,探索“稻虾”“稻鱼”共作模式,开辟农民增收新途径。以“四区”12为重点,把绿色有机蔬菜、高产油茶、白莲、中药材作为重点富民产业来抓,进一步扩大蔬菜种植面积,建成20个百亩以上连片基地;利用好赣中油茶重点县的政策支持,完成2000亩高产油茶新造和5000亩低产林改造;继续扩大南部山区白莲种植规模,引进精深加工项目,提高产品附加值;加大奖补力度,引导全县群众大力种植杜仲、金银花等江西道地药材,全年新增特色富民产业4万亩以上。做响优势品牌促提升,依托全国农业标准化示范县优势,建立完善农业产学研用科技创新体制机制,大力实施农业品牌战略,进一步提升“白菜送彩金蔬菜”“绿海茶油”“绿百合”“永叔公”等品牌影响力和竞争力,力争全年新增“三品一标”5个以上。做优基础设施促提升,健全信息、农技、气象等综合服务体系,推进“123+N”智慧农业13建设;整合财政涉农资金,加快农田水利项目建设,新增高标准农田3.5万亩;按照“四好农村路”要求,加快推进S219白岭至佐塘、上固至焦坑交通项目建设,升级改造石马至上溪、戴坊至上袍、龙冈至南龙等6条县道,改善农村出行条件;完成农村房地一体确权工作,落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策,完善承包地“三权分置”制度,新增流转土地1.6万亩以上。

二是推进美丽乡村建设。按照“整洁美丽,和谐宜居”要求,坚持“对标补短板、拓展全覆盖”,大力推进“七改三网”基础设施建设,重点打造“龙上沙”市级重点美丽乡村示范风景带,连片推进广吉高速、绕城公路、永藤公路沿线村点建设,加快打造潭城满塘、佐龙塘头、龙冈张家车、八江下郊等精品示范点,全面完成310个村点建设。继续开展农村建房“限高限大、治杂治乱”等专项行动,加大危旧土坯房拆除力度,破解农村“有新房无新村、有新村无新貌”问题。围绕“清、净、整洁”和“精、细、秀美”目标,深化农村清洁工程,掀起农村“厕所革命”热潮,提升农村环境美感。大力发展乡村旅游,加快推进农旅结合,打造一批精品民宿,引导龙冈畲族乡争创国家3A级景区,培育一批省3A级以上乡村旅游点,形成“三区一网”14旅游格局。

三是强化乡村人才培养。大力培育新型职业农民,引导农民工、中高等院校毕业生、退伍军人等到农村创业兴业,鼓励支持农村外出务工人员回乡参与建设,做大“归雁经济”。积极发展农业新型经营主体,鼓励农村能人、乡土人才创办各类经营主体,新增家庭农场150家、农民专业合作社50家、市级以上农业产业化龙头企业2家。以村“两委”换届为契机,吸引更多优秀党员干部和新型农民进入村级班子,打造一支懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍,为实现乡村振兴打下坚实的人才基础

四是健全乡村治理体系。完善自治、法治、德治相结合的乡村治理机制,推动乡村治理现代化。建立健全村务监督委员会,全面建立村民理事会,发挥乡贤在改善乡村治理中的积极作用,引导农民共同办好自己的事情。加强农村法治建设,深入开展农村封建迷信、非法宗教、聚众赌博等问题治理,推进平安村庄建设,引导农村群众自觉守法用法。牢牢守住农村思想道德阵地,广泛开展道德模范、身边好人、“文明示范户”“五好家庭”等评选活动,引领广大农民抵制陈规陋习,自觉遵守村规民约,传承良好家风家教,树立文明新风尚。

(三)统筹推进城乡融合,提高新型城镇化水平。坚定不移地推进“人的城镇化”,加快城乡融合发展,打造秀美便捷宜居家园。

一是提升规划档次。坚持把以人为本、尊重自然、传承历史、低碳发展等理念融入城乡规划全过程,探索推进“多规合一”,消除各类规划差异和矛盾,实现“一张蓝图干到底”。启动城市“双修”15、历史文化名城与街区保护等专项规划,完善海绵城市、教育网点、小游园、停车场等专项规划编制,努力从源头预防“城市病”。开展鹿冈、藤田、龙冈等6个乡镇总体规划修编,狠抓村庄规划落实,引领乡村高水平建设,推动城区公共服务和基础设施向乡镇延伸,促进城乡融合发展。

二是提升建设品位。按照“一江两岸”发展总体布局,不断完善基础设施配套,增强城市综合承载力。新城区:围绕提升城市品位,以恩江南北岸(中轴线)组团为中心,加快中轴线景观、滨江公园、恩江河景观坝等项目建设;围绕繁荣城市经济,加快商会大厦、城市展示馆布展、新博物馆陈展等项目建设;围绕完善城市功能,加快生活垃圾填埋场二期、建筑垃圾消纳场、城区生活污水处理厂提标改造、佐龙新区西侧路网、一峰路北延等项目建设。老城区:按照“减量增绿、传承留白、整洁通畅”的思路,开展背街小巷和老旧小区“三改三通三进”16行动,致力“拆”出空间、“补”齐功能、“改”好品质。重点实施龙冈南路、恩江北路改造、时代广场拆迁扩路等项目,通过畅通“微循环”来疏解老城区交通拥堵;适时启动铁器社、一建公司等地块改造,加快下西坊组团区域建设和白菜送彩金大道西段、桥南大道拓宽改造,完成原教体局立体停车场建设,进一步改善老城区生活环境。

三是提升管理效能。以城乡综合执法体制改革为抓手,深入开展“三城同创”攻坚年活动,持续推进城乡环境综合整治,争创省级卫生县城。整理市容。全力抓好街面清扫、墙面清洁、路面清洗,认真做好城市环卫盲点的保洁工作,持续加大农贸市场、商业街区等重点区域的保洁力度,强化物业服务监管,解决环境卫生“脏”的问题。整顿秩序。加快数字化城管指挥平台建设,完善交通标识标线,继续规范三轮车运营行为,严厉整治乱停占道、车辆串道,依法整治超店经营、占道经营,淘汰“马路市场”,解决交通秩序“差”的问题。整治“两违”。以“杜绝增量、消化存量”为目标,大力开展“两违”整治年行动,加大“两违”查处打击力度,进一步加强城乡个人建房管理,坚决遏制违建违搭行为,解决个人建房“乱”的问题。

(四)深入开展项目攻坚,持续扩大有效投资。把项目作为拉动经济发展的“主引擎”,大力开展“项目攻坚年”活动,带动经济高质量发展。

一是全力以赴争项目。积极对接长江经济带、国家生态文明试验区、原中央苏区振兴发展等国家战略,充分发挥1000万元项目前期工作经费的撬动效益,精心包装、谋划一批重大项目。重点争取国家大宗固体废物资源综合利用基地、广源化工研发创新服务平台、省级服务业聚集区等政策;积极争取吉武温铁路尽早开展预可研、G238S219等国省公路列入国家建设项目、抚吉高速鹿冈连接线早日动工,进一步优化交通出行条件;全力争取社会福利中心、省级天然气管网支线、新城区停车场、农村电网升级改造等项目。

二是千方百计引项目。围绕主导产业招商,瞄准“京津冀”“长珠闽”等发达地区,紧盯国内外500强、上市公司、央企,举办更具针对性、更有实效性的专题招商推介会;重点跟踪对接国家铁路局对口支援白菜送彩金县暨援县促市产业推进会签约的项目,密切与铁路央企及关联企业的沟通联系,促进一批新项目落地,扩大对口支援成果。积极引入社会资本,加大对医疗、教育、交通、环保等领域的投资,争取引进社会资本投资县医院异地新建项目。发挥白菜送彩金异地商会纽带作用,吸引更多白菜送彩金籍成功人士返乡兴业。鼓励企业积极参与“百企出境参展”活动,引导狼和医疗、广源化工、龙天勇等企业进一步开拓国际市场。力争全年实际利用内资、外贸出口分别增长10%8%以上。

三是凝心聚力建项目。坚守土地征用房屋征收政策底线,紧扣时间节点,如期完成“两区”土地预征用和房屋征收工作。继续强化项目质量管理,严厉打击围标串标、买标卖标、非法转包分包等违法违规行为,建立“黑名单”管理制度,加强对项目设计、招投标、施工等各环节的质量控制,努力把每个项目打造成精品工程、民心工程。建立健全项目推进机制,继续实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的机制,建立重点项目审批“绿色通道”,加快迎宾大道绿道、物流园、职教中心等项目前期工作,全力推进永藤一级公路、S313过境公路(绕城公路西延)鹰鹏水泥余热发电、群众健身中心、农民画产业园等重点项目建设。

(五)纵深推进重点改革,不断释放发展动力和活力。强化改革攻坚,力求在重点领域和关键环节取得更大突破,为经济社会发展注入强大力。

一是深化供给侧结构性改革。巩固提升“三去一降一补”成果,关停杏严煤矿,严禁售用“地条钢”,全面完成退产任务,坚决淘汰过剩落后产能。稳妥处理园区“僵尸企业”,加快腾笼换鸟步伐,切实减少无效低端供给。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,加大土地供应力度,把房价控制在合理水平,推进房地产市场健康有序发展。加强金融监管,提高风险防范和应急处置能力,有效防控各类金融风险。

二是深化“放管服”改革。加大放权力度,进一步取消或下放一批行政权力,编制“最多跑一次”公共服务清单,开展“减证便民”行动,让群众办事更加便捷持续深化商事制度改革,全面实行“多证合一、一照一码”制度,抓好“证照分离”试点,切实解决“准入不准营问题”。提升监管能力,深入推进“双随机一公开”监管,健全协同监管和联合惩戒机制,逐步实现相对集中执法“多帽合一”18。提高服务水平,推进“一次不跑”改革,全面对接江西政务服务网,努力实现群众和企业办事单点登录、全程网办”。

三是深化各项重点改革。抓住全省开发区改革和创新发展的新机遇,纵深推进园区体制改革,探索设立园区综合服务平台,逐步实现“园区事情园内办结”。稳步推进财税体制改革,全面加强财政预算资金、预算单位账户、国有资产管理,提升财政资金使用效益。大力推进金融体制改革,争取引进江西银行落户我县,力促赣州银行筹建开业;探索多种融资模式,争取发行绿色债券、文旅基金、产业基金。推进事业单位分类改革,落实各项配套举措。统筹推进扩权强镇、盐业、供销、群团、农垦等改革。

(六)稳步提升环境质量,厚植白菜送彩金绿色优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,加快生态文明示范县创建,努力在打造美丽中国“江西样板”上走在前列。

一是加强生态环境治理。深入实施“净空、净水、净土”行动,坚决打好污染防治攻坚战。深入开展“守护蓝天”行动,加大企业废气达标排放监管力度,扎实推进“建筑扬尘”“降坡封尘”“餐饮油烟”“烟花爆竹”“三禁”等专项整治,确保空气质量保持在国家二级标准以上。深入开展“清河护河”行动,加快打造“河长制”升级版,落实“库长制”,实现水域保护全覆盖;大力开展城乡黑臭水体治理,坚决防范劣V类水,全面整改重点污染断面,确保主要河流监测断面水质100%达标;加强工业园区污染防治,完成园区工业污水处理厂建设,确保在线联网、正常运营,实现园区工业污水全收集。深入实施土壤污染防治,全面落实“土十条”19,抓好农业面源污染综合治理,保持农药化肥“零增长”;狠抓畜禽养殖污染整治,加快生猪生态循环养殖小区建设,对可养区、限养区范围环保不达标生猪养殖实行全面退养

二是筑牢生态安全屏障。巩固南部山区封山育林成效,抓好低产低效林改造,严防严治松材线虫病,落实38万亩天然林保护工程任务,完成营造林面积14.4万亩,争创省级森林城市。加大27个重点湿地生态小区保护力度,稳定湿地保有量。加快“矿山复绿”步伐,全面完成石马发芽岭、中村灵华山、陶唐高龙山等复绿工程。大力发展清洁能源,加快推进钩刀咀、高龙山风电场等项目建设,不断提升绿色发展水平。

三是健全生态文明制度。认真落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,按照全市统一部署,适时组建国有自然资源资产管理机构,抓好自然资源资产负债表编制工作。完成环保机构监测监察执法垂直管理,健全公安、环保执法联动机制,严厉打击生态环境违法犯罪行为。加大生态文明宣传教育力度,弘扬绿色生态文化,倡导绿色消费、低碳生活。

(七)织密扎牢民生保障网,满足人民群众美好生活需要。针对群众最关心最直接最现实的利益问题,加大力度补齐短板,让群众有更多的幸福感、获得感和安全感。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。按照省委“聚焦再聚焦、精准再精准”的要求,尽锐出战,精准施策。把握脱贫标准,严格执行“两不愁、三保障”20标准,保证现行标准下的脱贫质量,确保年内2840人脱贫,5个贫困村退出,贫困发生率控制在0.35%以内。聚焦十大扶贫工程21,狠抓产业扶贫,加快光伏扶贫扩面工程建设,确保有劳动能力的贫困户每户至少有一项增收的脱贫主业;狠抓健康扶贫,进一步筑牢“五道保障线”22,全面落实建档立卡贫困人口县域内就医“六免”政策23,完善“先诊疗后付费”和一站式结算服务,让贫困户最大限度、最快速度报销医疗费用;统筹推进安居扶贫、教育扶贫、就业扶贫、基础设施扶贫等扶贫工程。强化驻村帮扶,选优配强驻村帮扶队伍,加强业务培训,提高干部帮扶能力。加大涉农扶贫资金整合力度,完善资金拨付“绿色通道”,提升扶贫资金保障水平。

二是持续繁荣社会事业。坚持教育优先发展,全面完成乡镇中心幼儿园建设并规范办学,启动桥南幼儿园、城北小学建设,加快推进白菜送彩金二中、石马小学新建步伐,着力解决“大班额”“择校热”等突出问题;以迎接义务教育均衡发展国家复检为契机,加大教育投入,强化师德师风建设,不断提升教育教学质量。加快健康白菜送彩金建设,深化公立医院改革,启动县医院异地新建和古县、石马、上溪、鹿冈卫生院综合楼及周转房建设,完善城乡医疗服务设施。落实积极的就业政策,加快打造“互联网+就业创业”服务平台,力争建成一个省级示范创客空间,确保年内新增城镇就业3300实施全民参保计划,健全覆盖城乡的社会保障制度体系,进一步提高低保、社保、医保、社会救助等保障水平加快推进棚户区改造,完成1002套改造任务。大力发展养老事业,启动潭城、七都、藤田、中村等4个敬老院改扩建。实施文化惠民工程,广泛开展群众性文化活动,举办好全县第九届文化艺术节,推动80%以上村建成综合性文化服务中心。抓好史志年鉴工作,完善村史馆建设,挖掘白菜送彩金优秀传统文化。大力支持国防和军队改革建设,扎实做好国防动员、国防教育和优抚安置工作。

三是全面加强社会治理。完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制,深入推进平安白菜送彩金、法治白菜送彩金建设。加快“天网”工程建设,持续开展“强非敲”24“黄赌毒”“盗抢骗”专项打击行动,深化“雪亮工程”25,营造良好社会治安环境,全面提升公众安全感指数。完善信访工作责任体系,将矛盾纠纷联合化解中心延伸至每个乡镇,形成矛盾纠纷大调解工作格局。强化网络安全与信息化建设工作,落实网络舆情管理主体责任,牢牢掌握网上舆论引导的主动权和话语权。加强社区治理,深入推进“人文社区·温馨家园”创建,完成北晖、金香等社区规范化建设,完善贯岭、大园等示范社区服务功能。加强安全生产基础能力建设,加大隐患排查和整治力度,推动安全生产“两张表”26全覆盖,切实保障人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管,健全食品药品安全追溯体系,确保群众吃得安心、用药放心。加强应急管理工作,提高预防和应对突发事件的能力。

()全面加强自身建设,提高政府服务水平。面对新任务、新要求,我们将全面加强政府自身建设,做到为人民服务、对人民负责、让人民满意。

一是严格依法行政,打造法治政府。我们将严格按照法定权限和程序行使权力,做到“法无授权不可为,法定职责必须为”,任何时候都不触碰法律红线、不逾越法律底线。自觉服从县委的统一领导、维护县委的权威;自觉团结各民主党派、人民团体,主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,努力营造民主团结的共事氛围;自觉加强法律学习,坚持政府常务会学法制度,完善法律顾问制度,把政府工作全面纳入法治轨道。

二是注重以人为本,打造民本政府。我们将始终保持对人民的赤子之心,恪守为民职责,站稳群众立场,践行群众路线。更加注重体察民情,倾听群众呼声,了解群众意愿,认真办理群众来信来访。更加注重汇聚民智,完善社会公示和听证制度,切实保障公民知情权、表达权、参与权和监督权。更加注重保障民生,大力解决群众最关心、最迫切的问题,真正让群众得到实惠。
三是提升执政能力,打造高效政府。我们将着力增强“八种本领”,把提高政府系统专业素养摆在更加突出位置,不断提高领导经济工作的本领和解决实际问题的能力。大力改进会风文风,简化和规范公务活动,严格控制各类检查、评比,减轻基层和企业负担。加大督查督办力度,从严整肃庸政懒政怠政行为,对既定的目标、制定的政策、部署的工作,严格问效问责,以“钉钉子”的精神狠抓落实,确保政府工作高质高效。

四是敢于担当实干,打造有为政府。担当是干好一切工作的前提,实干是事业成功的关键。我们将大力践行“担当实干、马上就办”和“四敢四为”27的优良作风,倡导“一线工作法”,引导干部到群众最需要的地方去解决问题,到工作最困难的地方去打开局面,提高干事创业的本领。树立“功成不必在我”的干事初心,坚持咬定青山不放松、不达目的不罢休的抓落实劲头,按照县委确定的工作思路和目标,扑下身子抓落实,一件接着一件办,一年接着一年干,一以贯之、一干到底,全力办好为白菜送彩金发展打基础、管长远的大事、实事、好事。

五是全面从严治政,打造廉洁政府。我们将坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,驰而不息反“四风”。坚守廉洁底线,严格落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,加强对工程招投标、土地出让、产权交易等重点领域的监管,确保权力在阳光下运行。严格控制一般性支出和“三公”经费,把有限的资金用在为民谋幸福上。积极构建“亲”“清”新型政商关系,营造风清气正的发展氛围。

各位代表,走进新时代,扬帆新征程!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧依靠全县人民,大力弘扬井冈山精神,不忘初心,牢记使命,锐意进取,为建成全省“工业强县、农产名县、美丽家园、民生白菜送彩金”,谱写新时代中国特色社会主义白菜送彩金篇章而不懈奋斗!

《政府工作报告》注释

1.新经济“21字”要求:指“众创业、个升企、企入规、规转股、扶上市、育龙头、聚集群”新经济发展要求。

2.工业升级“5+1”文件:指《白菜送彩金县产业招商推进工作组实施方案》《关于加快推进科技创新升级的实施意见》《关于推动生物医药产业发展升级的实施意见》《关于推动石头经济产业发展升级的实施意见》《白菜送彩金县加快推进企业上市挂牌工作的实施意见》和《关于印发白菜送彩金县规范企业优惠扶持政策方法(试行)的通知》。

3.连心快递:指在县城开通边远乡镇(中村、上溪、沙溪、上固、龙冈、君埠、潭头、三坊8个乡镇)“民事代办”窗口,对非本人必须到场办理的27项民生事项实行代办服务。

4.3+2”产业:3”指石头经济产业、生物医药产业、循环经济产业;2”指电子商务产业、农业产业。

5.三城同创:2017年争创市级文明城市,2018年创建成省级文明城市、省级卫生城市和省级森林城市。

6.“五个一”建设:指建设一个新农村建设示范点、一个公办示范幼儿园、一个圩镇改造提升项目、一个连片产业基地、一个“党建+”创新项目。

7.“龙上沙”美丽乡村示范带:指对藤田、沙溪、上固、龙冈4个乡镇永龙公路沿线村点及景观环境进行统一规划、综合整治、分类创建,将其打造成集旅游观光、特色产业、休闲民宿为一体的美丽乡村示范带。

8.四尘三烟三气三禁:“四尘”是指工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘、堆场扬尘;“三烟”是指餐饮油烟、烧烤油烟、垃圾焚烧浓烟;“三气”是指汽车尾气、工业废气、燃煤烟气;“三禁”是指在城区和公墓区“禁烧祭品、禁燃鞭炮、禁沿街游丧”。

9.畜禽养殖“三区”划定:指对全县行政区域内畜禽养殖划定为禁养区、限养区和可养区。

10.先诊疗后付费一站式结算:指贫困患者在县域内公立医疗机构住院,只需将医保卡交医疗机构保管,不需缴费即可住院治疗,出院时在一站式结算窗口集中办理结算。

11.全域旅游“一轴四区”:“一轴”指以永龙公路为白菜送彩金旅游发展轴。“四区”:一是以沙溪、龙冈、君埠为核心的“龙上君旅游集聚区”;二是以藤田、陶唐为中心的生态科考旅游区;三是以县城(一江两岸)为中心的文化休闲旅游区;四是以罗铺为核心的现代农业观光休闲旅游区。

12.四区:指永吉线产业示范区、永鹿线产业示范区、抚吉高速(白菜送彩金段)产业示范区、南部山区白莲产业区。

13.123+N”智慧农业:指建设“1个数据云”(农业数据云)、“2个中心”(农业指挥调度中心、12316资讯服务中心)、“3个平台”(农业物联网平台、农产品质量安全监管追溯平台、农产品电子商务平台)和“N个系统”(涉及农业产业、项目管理、资金监管、综合执法、行政审批、市场信息、农技服务、政务办公等各个子系统)。

14.三区一网:指旅游综合集聚区、特色景观节点区、休闲度假健养区和乡村景色深度网。

15.城市“双修”:指“生态修复、城市修补”的简称,指用再生态的理念,修复城市中被破坏的自然环境和地形地貌,改善生态环境质量;用更新织补的理念,拆除违章建筑,修复城市设施、空间环境、景观风貌,提升城市特色和活力。

16.三改三通三进:“三改”是指路面改沥青、屋顶改违搭、生活改陋习;“三通”是指疏通下水道、连通绿化带、打通断头路;“三进”是指配套设施进小区、公共服务进小区、文明新风进小区。

17.多帽合一:是指加大执法机构整合力度,探索实行相对集中行政执法权,防止多头执法、重复执法等问题。

18.土十条:指2016528日,国务院印发的《土壤污染防治行动计划》的简称。

19.两不愁三保障:指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。

20.十大扶贫工程:指产业扶贫工程、就业扶贫工程、易地搬迁扶贫工程、危旧房改造工程、村庄整治工程、基础设施建设扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。

21.五道保障线:指贫困户免费参加城乡居民医保、大病保险、财政代缴疾病医疗商业补充保险、贫困户中的低保户医疗救助和财政兜底(在以上四道保障线报销后个人自付费用超过10%的部分由财政兜底结算)五道保障。

22.就医“六免”政策:指贫困患者在县域内公立医疗机构住院可免普通换药费、注射费、普通床位费、三大常规检查费、胸片检查费、诊察费。

23.强非敲:指强迫交易、非法阻工揽工和敲诈勒索等违法犯罪行为。

24.雪亮工程:指以县乡村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

25.安全生产“两张表”:指安全生产管理《岗位安全执行表》和《设备安全要素表》。

26.四敢四为:指敢创新、善作为,敢争先、快作为,敢担当、勇作为,敢为民、廉作为。



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